黨的十八大以來，全國國土資源系統堅持以習近平總書記治國理政新理念新思想新戰略為指導，深入貫徹新發展理念，在統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局中，進一步找準工作定位，把保護資源作為履職盡責的*要任務，把節約資源作為促進科學發展的重中之重，把資源惠民作為增進人民福祉的工作方向，把深化改革作為提高資源保障水平的強大動力，把完善法治作為依法行政的根本保障，有力維護了國家資源安全、糧食安全、生態安全和經濟安全，保障了國民經濟的持續穩定健康發展。

　　新理念引領新征程

　　黨的十八大以來的實踐經驗充分表明，國土資源工作是馬克思主義中國化實踐的重要領域。國土資源工作在踐行馬克思主義理論的過程中不斷創新發展，逐步發展出具有中國特色的國土資源相關理論，持續豐富著中國特色的馬克思主義理論，為習近平新時代中國特色社會主義思想提供重要實踐來源。以習近平治國理政新理念新思想新戰略為指導，國土資源系統把準職能定位，堅持“盡職盡責保護國土資源、節約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾權益”，取得了一系列重大進展，樹立了一大批典型案例，獲得了一大批創新成果，形成了一整套理念方法。國土資源工作的重大進展和創新經驗表明，理論來源于實踐，又可以指導實踐。五年來國土資源工作形成的理論創新和理念方法，可以為中國特色社會主義理論創新和實踐創新提供決策支持，為豐富中國特色馬克思主義理論增強基礎。以理論創新破解固有局限、以制度創新定型有效規則、以科技創新提高技術水平，建立符合中國特色社會主義市場經濟體制要求、更加科學合理的國土資源管理體制和機制。

　　*國內形勢的變化需要國土資源工作堅持穩中求進、與時俱進。五年來，全球經濟復蘇乏力，局部沖突和動蕩頻發，全球性問題加劇。發達經濟體通過實施各項激勵政策，努力擺脫金融危機的影響；新興經濟體則表現出強勁的發展動力，經濟實現快速復蘇，經濟水平再上新高。我國經濟適應把握引領經濟發展新常態，堅持穩中求進，供給側結構性改革深入推進，產業結構不斷優化，新舊動能轉換加速。貿易結構不斷升級，雙向投資新格局形成，綜合國力和*影響持續加強。

　　國土資源經濟形勢總體呈現企穩復蘇跡象。全國新增建設用地需求總體下降，國有建設用地供應先降后升，單位GDP建設用地消耗繼續下降，市場化配置比例高位趨穩。主要礦產品供應趨勢分化，礦產品貿易指數筑底回升，主要礦產品價格在相對底部基礎上整體回升。采礦業固定資產投資大幅下滑，資源稅改革成效顯現。全球地質勘查活動指數波動上揚，勘查融資起底回暖。低風險勘查比重不斷提高，地勘工作結構調整適應新形勢，地勘隊伍轉型進入關鍵期。

　　展望未來，中國經濟增長重心將繼續呈現從需求側轉向供給側、從要素驅動轉向創新驅動、從總量增速轉向民生福利的三次換擋。房地產市場將保持穩定態勢。礦業產業集中度有望進一步提高，企業效益好轉，礦產品貿易指數將繼續回升。能源地質、民生地質等領域深度聚焦，生態保護區對地質勘查工作提出新要求。未來，依托過去五年的工作和歷史性變革，以黨的十九大精神為指引，貫徹新發展理念，建設現代化國土資源體系，加快生態文明體制改革，建設美麗國土。

　　立足改革發展新時代，在服務大局中踐行治國理政新方略。中國共產黨*十九次全國代表大會勝利召開，中國進入新時代，形成了新思想，開啟了新征程。新時代標明了中國特色社會主義新的歷史方位和時代坐標，新思想提供了建設中國特色社會主義的強大武器和磅礴力量，新征程劃定了全面建設社會主義現代化國家的時間表和路線圖。國土資源系統應全面貫徹落實黨的基本理論、基本路線、基本方略，把黨的十九大報告對國土資源工作提出的新論述、新要求，作為科學謀劃國土資源重點工作的行動指南，著力促進全面發展、建設美麗國土、增進資源惠民，使黨的十九大精神成為推動國土資源事業發展的強大思想武器。國土資源系統應深入學習貫徹黨的十九大精神，全面落實中央經濟工作會議和農村工作會議部署，全面落實黨的基本理論、基本路線、基本方略，科學謀劃新時代國土資源總體任務和重點工作，把黨的十九大確定的重大決策部署貫徹落實到國土資源工作中去。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，努力開創生態國土建設新境界。保護好耕地資源，保障國家糧食安全；實現礦產勘查開發新突破，保障國家能源資源安全。實施創新發展下的供需雙向調節與總量控制制度，加快構建自然資源利用上線；實施協調發展下的國土空間用途管制制度，加快構建生態功能保障基線；實施綠色發展下的生態管護制度，加快構建環境質量安全底線；實施開放發展下的資源治理新方略，提升在全球治理中的話語權與引領作用；實施共享發展下的資源民生保障制度，謀民生之利解民生之憂。努力解決發展不平衡不充分問題，增強人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面高質量推進國土資源工作，為實現*一個百年夢想奠定堅實基礎。

　　供給側結構性改革

　　服務供給側結構性改革，全力以赴保障經濟社會發展。

　　化解鋼鐵、煤炭等產能過剩，推動房地產等相關產業去庫存和防過熱，全面落實“三去一降一補”任務。修訂并嚴格執行《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》，對不符合國家產業政策的新增產能項目，不予安排用地計劃指標，不予受理用地預審和審查。全面暫停受理鋼鐵煤炭行業建設項目用地、用礦審批。落實“房子是用來住的、不是用來炒的”定位要求，對重點城市“一城一策、靶向治理”，加強房地產用地管控。指導推動所有地級以上城市和百萬人口以上的縣（市）編制發布住宅用地供應中期規劃和三年滾動計劃，合理引導社會預期。聯合出臺《關于支持新產業新業態發展促進大眾創業萬眾創新用地的意見》《關于支持旅游業發展用地政策的意見》，落實《關于進一步激發社會領域投資活力的意見》，通過創新用地支持政策，積*服務社會新需求。以地質調查、用地規劃和資源環境承載力評價為重點，做好“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展的國土資源保障服務，全力支持雄安新區規劃建設。推進城市地質工作，拓展國土利用新空間。以資源供給結構調整推進“三去一降一補”更加*，以農村土地制度改革推進農業供給側結構性改革更加有力，以產業用地政策創新振興實體經濟更加有為，以科學合理供地促進房地產市場平穩健康發展更加有效。通過合理調整供地結構、建立“人地掛鉤”機制、完善耕地占補平衡政策和調整產業用地政策，不斷加強和改進規劃計劃調控。通過努力，扭轉了資源供需結構性失衡局面，優化了經濟社會發展對土地和礦產資源的需求結構，資源消耗高速增長和空間無序快速蔓延的趨勢得到有效改善。

　　保護資源

　　盡職盡責保護國土資源，守住資源開發利用上線。

　　落實*嚴格的耕地保護制度以及“藏糧于地、藏糧于技”戰略，努力維護國家糧食安全。始終堅持*嚴格的耕地保護制度，“像保護大熊貓一樣保護耕地”。科學劃定永久基本農田，確保實有耕地數量基本穩定；完善耕地占補平衡制度，構建“多措并舉”保護新機制；大力推進土地整治和高標準基本農田建設；加強耕地質量管理，建立耕地保護聯動考核機制。圍繞實現耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，建立起以規劃控制、用途管制、土地整治、激勵約束為主的耕地保護框架體系，牢牢守住18億畝耕地紅線，劃定永久基本農田15.50億畝，建成高標準農田4.8億畝，整治后的耕地質量平均提高1～2個等級。加強礦產資源保護，實施不同礦種差別化管理，建立保護性開采的特定礦種動態調整機制，持續實施優勢礦產總量控制，有效控制防止優勢礦產資源過度開采。建立國家戰略性資源目錄，加強產業引導和差別化管理。健全礦產資源保護機制，形成“規劃源頭管控、開采總量控制、打擊違法開采、構建儲備機制”的礦產資源保護和合理開發利用機制。強化規劃編制實施，加強國土開發保護戰略謀劃與宏觀管理，科學制定國土資源領域“十三五”系列規劃。加強國土資源調查評價，發布*二次全國土地調查成果，部署*三次全國土地調查；礦產資源三項調查全部完成評審驗收，摸清了我國資源“家底”；開展*一次地理普查，全面掌握我國地理國情現狀。牢牢守住了耕地紅線和永久基本農田保護紅線，守住了建設用地“雙控”目標，守住了影響全局的能源和重要礦產資源供給底線，守住了國土資源管理改革底線。

　　節約集約

　　落實節約優先戰略，節約集約利用國土資源。

　　落實*嚴格的節約用地制度，實行建設用地總量和強度“雙控”管理，堅持實施城鄉建設用地增減掛鉤，推廣節地技術和節地模式。有序推動城鎮低效用地再開發和工礦廢棄地復墾利用，向存量土地謀求發展空間。10個省份開展城鎮低效用地再開發試點，23個省份開展工礦廢棄地復墾利用試點，15個省份開展低丘緩坡地開發利用試點，5個省份部分露天礦開展采礦臨時用地方式改革試點。截至2017年6月底，閑置土地已處置完畢98.6萬畝，處置比例達到93.9%。按照“通過深化改革和制度創新，把節約資源轉化為發展的動力和內在的約束”的要求，努力提升礦產資源節約和*利用水平。制定并落實《關于推進礦產資源全面節約和*利用的意見》，確定了今后一段時期礦產資源節約和*利用的指導方向。制定發布石油、天然氣、煤炭、鋰、鍶、重晶石、石灰巖、菱鎂礦和硼礦等33個重要礦種“三率”指標。公告六批礦產資源節約與綜合利用先進適用技術推廣目錄，遴選發布334項先進適用采選技術，開展礦產資源開發利用水平調查評估試點，礦產資源開發利用水平有了顯著提高。先后組織開展了三屆國土資源節約集約模范縣（市）創建活動，共評選產生451個節約集約模范縣（市）。推動建立40個礦產資源綜合利用示范基地。通過建設國土資源節約集約模范縣（市）、節約集約利用示范省、礦產資源綜合利用示范基地和綠色礦山，樹立了一批可復制、可推廣的典型模式。在資源配置的政策傾斜下，引導市場主體不斷提高資源利用水平，推動資源*開發、綠色開采、綜合利用、充分發揮示范引導作用，促進形成綠色循環低碳發展的產業體系。

　　保障權益

　　堅持人民為中心，盡心盡力維護群眾權益。

　　將“實踐*一、人民至上”作為國土資源工作的根本出發點和落腳點。以用地計劃傾斜、資源政策傾斜、重大項目傾斜，盡心盡力支持貧困地區發展。印發《關于支持深度貧困地區脫貧攻堅的意見》，通過創新政策，盡全力支持深度貧困地區脫貧攻堅。出臺《關于用好用活增減掛鉤政策積*支持扶貧開發及易地扶貧搬遷工作的通知》，支持貧困地區將增減掛鉤節余指標在省域范圍內有償流轉。截至2017年6月底，全國共流轉使用節余指標13.17萬畝，流轉收益353億元。翻箱倒柜、傾囊相助，堅決打贏贛南和烏蒙山片區脫貧攻堅戰。加強地質調查扶貧，先后在烏蒙山、滇黔桂石漠化片區等地區完成土地質量地質調查24萬平方千米，圈出富硒土地1.1萬平方千米。在革命老區和貧困地區實施地下水勘查與供水安全示范工程，解決2200多萬人口缺水問題。以推進征地制度改革、農村集體土地確權、支持保障性安居工程用地和資源開發收益分享維護群眾資源權益。完善土地征收辦法，做好被征地農民補償安置。貫徹落實國家關于移民安置條例，充分保障移民合法權益。全面推動不動產統一登記，加強權利人合法權益保護，打造便民利民服務體系，截至2017年5月，頒發不動產權證書2500萬本。印發《全國地質災害防治“十三五”規劃》，到2020年，建成系統完善的地質災害調查評價、監測預警、綜合治理、應急防治四大體系，全面提升基層地質災害防御能力。建成地質災害防治高標準“十有縣”1120個。加大資金投入力度，實施地質災害防治重大工程。注重把維護群眾權益落實到深化改革、推動發展、完善法治、城鄉統籌、脫貧攻堅、社會保障、防災減災、加快老區發展等各個方面，體現在決策、執行、監督各個環節。

　　生態國土

　　努力建設生態國土，大力支撐生態文明建設。

　　按照“對各類自然資源進行多品種、多形態、多功能的優化配置和綜合開發利用”的要求，全力編制國土規劃，基本形成覆蓋全國國土的空間規劃體系。以資源環境承載能力為基礎，強化規劃管控和用途管制，科學確定國土開發和資源利用的規模、結構、布局和時序，推動國土集聚開發、分類保護、綜合整治，優化國土空間開發格局，為美麗中國建設發揮了重要作用。堅持“山水林田湖草是一個生命共同體”的理念，以國土綜合整治修復和提升國土功能，推進山水林田湖草綜合治理，形成新的國土綜合整治格局。在地質勘查行業樹立“綠色勘查”理念，不斷升級勘查技術手段，努力建設綠色鉆探技術體系，加快制定綠色勘查規范、標準。先后開展了四批共661家*綠色礦山試點工作，聯合財政部、環境保護部等五部委印發《關于加快建設綠色礦山的實施意見》。統籌資源開發與環境保護，傳達學習貫徹中央關于甘肅祁連山國家自然保護區生態環境問題督查處理情況及教訓的通報精神，著力促進保護區內礦業權清理和祁連山生態保護及修復，筑牢西部生態安全屏障。印發《自然保護區內礦業權清理工作方案》，系統性開展各類保護區內礦業權清理工作，確保新設礦業權不再進入自然保護區。規范地質資源保護與管理，支撐國家公園體制改革試點。通過五年來的努力，我國國土空間開發協調性大幅提升，整體競爭力顯著增強。生產、生活、生態空間結構日益優化，區域、城鄉、陸海國土開發統籌力度加強，區域發展的協同疊加效應不斷顯現，土地城鎮化與人口城鎮化協調性增強，近岸、近海、深遠海和海島有序開發，藍色國土開發保護協調發展，為構建生態功能保障基線、環境質量安全底線、自然資源利用上線三大紅線打下了堅實的基礎。

　　找礦突破

　　踐行總體國家安全觀，保障國家能源資源安全。

　　通過找礦突破戰略行動，實現石油、天然氣、頁巖氣、天然氣水合物等能源礦產和其他重要礦產勘查開發新突破。在實踐中，構建了適應中國特色社會主義市場經濟發展要求的資源保護機制，實現了資源開發利用和保護“雙贏”。調整優化找礦突破戰略行動*三階段工作部署，加大清潔能源和新興戰略礦產勘查投入力度。戰略性調整地質調查結構，構建推進“計劃—工程—項目”的業務布局。黨的十八大以來，地質找礦實現一系列重大突破，新發現一批中型礦產地，新增一批油氣田，鈾、錳、金、鉛鋅、鎢、鉬、石墨、鋰等礦種發現一批世界級超大型礦床。南方頁巖氣科技攻堅戰實現重大突破，湖北宜昌鄂宜頁1井預測資源量超5000億立方米。我國*個大型頁巖氣田—涪陵頁巖氣田累計供氣突破100億方，標志著我國頁巖氣已加速邁進大規模商業化發展階段。推動實施礦產資源“走出去”戰略，健全完善資源開放合作公共服務體系，參與資源領域*規則、標準、方案制定，發揮了引領作用，顯著提升了我國在全球資源供需格局、資源配置格局和資源合作格局中的影響力和話語權。助力“一帶一路”建設，統籌國內*兩種資源、兩個市場，形成立足國內、經略全球的資源開放合作新格局。積*參與全球資源市場配置，引領全球資源產能合作，開展全球雙邊多邊資源外交，提升了我國在全球資源格局中的資源控制權、市場定價權、規則話語權，努力打造全球資源合作命運共同體的全球資源治理新模式。

　　“三深一土”

　　落實創新驅動發展戰略，實施“三深一土”科技創新戰略。

　　打響“向地球深部進軍”攻堅戰，全力實施深地探測、深海探測、深空對地觀測和土地科技“三深一土”國土資源科技創新戰略，在地質、礦產、土地和地學等領域取得了一系列理論研究進展和實踐突破。深海進入、深海勘測、深海開發等關鍵技術實現歷史性突破。南海神狐海域天然氣水合物試采成功，實現了勘查開發理論、技術、工程、裝備的完全自主創新，我國成為世界上*個成功試采海域天然氣水合物的國家。“蛟龍”號深海載人潛水器圓滿完成下潛任務，自主研制的“海馬”號深海無人遙控潛水器成功投入大洋資源調查應用。深空對地觀測體系建設有序推進，“資源一號”02C衛星竣工驗收，國土資源綜合監管能力顯著提高。土地工程技術取得重要進展。建立一批重點實驗室、野外科學觀測研究基地和*級的地球科學研究機構；培養出一大批新技術和骨干人才，涌現出了黃大年等杰出科學家。搭建了以“一張圖”為核心的綜合監管平臺；構建了以“一庫”“兩網”“三系統”為主要內容的在線土地督察系統；標準規范不斷健全，國土資源領域現行有效標準達564項。通過面向國家重大需求，持續攻克關鍵核心技術，開創國土資源科技創新局面。

　　深化改革

　　落實中央全面深化改革要求，深入推進國土資源領域改革。

　　統籌推進土地征收制度、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革為核心的農村土地制度改革三項試點。通過在北京大興區等33個縣（區、市）開展三項試點工作，使農民得利益、農村得治理，企業得空間、產業得發展，土地得盤活、耕地得保護。確立大資源理念，貫徹中央對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等所有自然資源和生態空間統一確權和規劃管控的明確要求，推進自然資源管理制度改革，建立起不動產統一登記制度。《關于健全生態保護補償機制的意見》《關于全民所有自然資源資產有償使用制度改革的指導意見》出臺；《探明儲量的礦產資源納入自然資源統一確權登記試點工作方案》印發實施；《生態文明建設目標評價考核辦法》《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法》制定實施，后果嚴懲制度體系基本建立。推進礦業權出讓制度和油氣資源勘查開采體制機制改革，礦產資源權益金制度建設取得進展。全力推進“放管服”改革，取消和下放31項行政審批事項，非行政許可審批事項全部清理完畢。幾年的探索實踐，國土資源領域總結出一批改革成果，積累了寶貴經驗，規范了權力運行和監督，為生態文明體制改革、法治國土建設和建立城鄉統一的建設用地市場奠定了良好基礎。

　　法治國土

　　踐行全面依法治國方略，大力推進法治國土建設。

　　深入貫徹落實黨中央全面依法治國方略，作出全面推進法治國土建設的戰略部署，不斷提升國土資源管理系統的依法行政水平，為國土資源事業的改革發展提供保障。制定并印發《中共國土資源部黨組關于全面推進法治國土建設的意見》，確定法治國土建設的總目標、主要任務和工作機制；配合國務院法制辦出臺《不動產登記暫行條例》，開展《土地管理法實施條例》《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》等6部行政法規的修改，起草形成《國家土地督察工作條例》草案；配合立法機關修訂《測繪法》，《地圖管理條例》獲國務院頒布；配合立法機關制定《深海海底區域資源勘探開發法》，奠定深海法律制度體系基石，制定出臺《國土資源規范性文件管理規定》《土地利用總體規劃管理辦法》《節約集約利用土地規定》《國土資源行政處罰辦法》《國土資源行政應訴規定》等部門規章，對《國土資源行政復議規定》《土地利用年度計劃管理辦法》《建設項目用地預審管理辦法》《建設用地審查報批管理辦法》等進行了修改。截至2017年，現行有效的國土資源管理行政法規有21部，國土資源部出臺的現行有效的部門規章有66部。對國土資源部現有規范性文件進行全面清理，決定廢止、宣布失效和不列入規范性文件范圍的文件共542件；開展規章和規范性文件后評估，推動改進國土資源管理工作；切實做好復議和應訴工作，有效發揮監督和救濟功能，為國土資源管理提供了有力保障。全面加強國土資源執法監察，執法力度不斷加強，執法形勢持續好轉。認真做好“國土衛士”，全面推進國家土地督察工作，不斷提升土地督察效能。

　　從嚴治黨

　　落實全面從嚴治黨要求，加強黨風廉政和隊伍建設。

　　黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，國土資源部持續開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，接受了中央*一輪巡視，堅持問題導向，堅持認真整改，堅持改革創新，全面從嚴治黨主體責任逐級壓緊壓實。黨內政治生活更加嚴格規范，機關基層黨組織得到加強，黨員干部的思想覺悟和能力水平持續提升。牢固樹立“四個意識”，狠抓“兩個責任”，把全面推進從嚴治黨和黨風廉政建設作為重要的政治任務，形成部黨組統一領導，分管領導分工負責、各級黨組織具體抓落實，層層傳導壓力的有效工作格局。嚴格執行《中國共產黨黨內監督條例》，層層落實監督職責。印發部黨組《關于落實黨風廉政建設黨組主體責任和紀檢組監督責任的意見》《落實黨風廉政建設主體責任和監督責任檢查考核辦法》《落實全面從嚴治黨黨風廉政建設責任追究辦法》等文件，通過建立健全述職述責、約談、工作考核等制度，推動全面從嚴治黨向基層延伸。持之以恒貫徹執行中央八項規定精神、契而不舍整治“四風”，推動作風建設在堅持中深化，推進廉潔效能機關建設，實行會議計劃管理和經費預算管理雙重管控制度，持續改進文風會風。結合巡視和專項檢查等工作中發現的問題，研究制定了部黨組《關于黨員干部密切聯系群眾、進一步改進工作作風的若干規定》等五項文件規定。聚焦重點環節和關鍵領域，加強黨內監督，強化風險防控管理。發揮巡視利劍作用，突出政治巡視，加強機關紀委工作力量，實現對機關直屬黨組織巡視全覆蓋，發現問題一針見血，整改落實一抓到底。嚴明黨的紀律，堅持高壓反腐，著力解決不正之風和腐敗問題。堅持有腐必反、有貪必肅，把反腐倡廉工作“一竿子插到底”，延伸到*基層、*末端，嚴肅查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題。加強隊伍建設，嚴格監督管理，出臺《關于進一步加強干部隊伍建設的意見》及配套辦法，完善干部選拔任用、考核評價、管理監督、激勵保障機制，干部能力素質顯著提升。（作者：中國國土資源經濟研究院形勢分析小組）來源：中國國土資源報