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我國工業固體廢物規模總量大、綜合利用率低、風險隱患高,工業固體廢物治理任務十分艱巨。
一是工業固體廢物減量化、資源化利用相對滯后。相關法律對固體廢物減量化、資源化的要求多為原則規定,缺乏對固體廢物產生者責任的約束性制度要求,企業采用先進適用技術改造傳統產業,從源頭減少工業固體廢物產生的壓力不夠、動力不足。
二是廢物利用過程風險控制標準缺失。我國現行標準體系缺少對固體廢物利用過程和產品有害物質的控制標準,難以發揮對資源綜合利用產業發展的規范引導作用,部分企業以“資源化”名義非法開展加工利用,嚴重擾亂市場秩序。
三是扶持政策協同性、系統性不夠。有些部門在制定實施固體廢物利用處置方面的稅收減免、財政補貼、基金扶持、土地供應、考評獎勵、政府和社會資本合作(PPP)等政策時,統籌協調不夠,形不成合力,導致固體廢物處置能力和效果不平衡;有的地方在產業升級過程中,簡單關閉固體廢物回收利用企業,給當地垃圾收集、運輸、處置帶來困難。
堅持從全局出發,協同推進固體廢物治理
防治固體廢物污染是一項意義重大、過程復雜的系統工程,必須從生態文明建設和經濟社會可持續發展的全局出發,協同推進固體廢物污染防治工作,確保生態安全,改善環境質量。
一是加強固體廢物減量化、資源化、無害化的治理協同。減量化、資源化、無害化是有機統一的,必須作為一個整體加以把握。減量化突出源頭治理,資源化注重變廢為寶,無害化強調*大限度減少對環境和人體健康的危害性。就固體廢物管理而言,無害化是根本目的,也是底線要求。要全面準確把握減量化、資源化、無害化三者關系,突出工作重點、統籌長遠發展,推動固體廢物污染得到有效防治。
二是加強固體廢物與大氣、水、土壤污染的防治協同。要充分認識環境保護工作的整體性,協同推進固體廢物處置和大氣、水、土壤污染防治,促進生態環境質量整體改善。
三是加強政府各職能部門的政策協同。要統籌規劃經濟社會發展,增強防治固體廢物污染的經濟、技術、財稅等各項政策的協調性,密切部門、地區間固體廢物執法監管的協同配合,完善行政執法與司法聯動機制,共同為人民提供良好生態環境。
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